摘要：近日，*土地副总督察甘藏春表示，我国征地制度的很大弊端，就是农地城镇化过程中汉中癫痫中医治疗农民城市化进程滞后，造成大量伪城市化农民。因此，征地制度改革很大问题是下定决心，将被征地农民城市化作为改革重点。 有关部门负责人公开表态，要摒弃伪城市化道路，传递...

近日，*土地副总督察甘藏春表示，我国征地制度的很大弊端，就是农地城镇化过程中农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。因此，征地制度改革“很大问题是下定决心，将被征地农民城市化作为改革重点唐山市哪个医院看癫痫病很好”。

有关部门负责人公开表态，要摒弃“伪城市化”道路，传递了重要信息。此前，关于我国城市化率的各种讨论在学界已经广泛展开，学者们对我国城市化现状也大都倾向于采用“伪城市化”或者“不完全城市化”概念来界定。

根据2010年第六次人口普查数据，我国城镇化率已经达到49.68%。然而，这一指标是按居住地统计的办法计算出来的。按照这一办法，在城镇连续居住6个月以上的居民都被统计为城镇人口，也就是说，2010年49.68%的城镇化率、将近6.7亿城镇人口当中，包含了约2.2亿在城镇居住半年以上的流动人口，这些流动人口婴儿癫痫病有什么症状绝大部分还没能平等享受到城市的教育、医疗、社会保障等福利和公共服务。如果除去这些流动人口，我国的城镇化率将大大降低。

真实的城镇化率对判断我国城市化进程有着重要的影响。从2000年到2010年，我国城镇化率提高13.46个百分点，处于城镇化高速发展阶段。而“十二五”规划纲要提出的城镇化目标，是每年提高城镇化率0.8个百分点。这个目标看起来有点低，事实上为农民工“市民化”留出了空间，也就是要把“不完全的城市化”有序转化成“完全的城市化”，特别是实现“把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民”的任务。

摒弃“伪城市化”道路，意味着征地制度改革的政策导向将作出调整。此前，我国征地制度设计总体思路都是把为工业化、城镇化发展尽快提供土地作为很优先的政策目标，这为工业化、城镇化快速发展提供了巨大动力，但也造成了城市土地利用不够集约、农地流失过快、农民权益得不到有效保障等问题。进入本世纪以来，国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。这说明我国土地城镇化的速度大大快于人口城镇化的速度。

就征地制度改革而言，政策导向将力求同步实现三个目标：一要继续为城镇化、工业化进程提供土地资源；二要保护耕地，防止耕地减少过多、过快；三要保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。而制度改革完善的重点将放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果，也就是不仅要有征地补偿，还要加大征地安置费用在征地成本中的比重。

摒弃“伪城市化”道路，意味着城镇化将作为扩大内需的重要动力真正发挥带动作用。从投资需求来看，城市面积扩大、基础设施建设都将带来巨大需求；从消费需求来看，农村人口进城之后，消费结构的变化将带来新的需求，同时政府公共服务支出增加，也将带来消费需求的增长。此前，城镇化对扩大内需的带动作用更多地体现在投资需求上，摒弃“伪城市化”道路，促进更多人的城市化，将大大带动消费需求。

从当前我国面临的形势看，由于国际经济复苏缓慢，出口压力在一定时期内将继续趋紧；由于资源、环境等瓶颈制约，单纯依靠投资驱动的发展将难以为继；着力扩大内需，尤其是居民消费需求，将成为拉动经济增长的重要动力。摒弃“伪城市化”道路，把“不完全的城市化”有序转化成“完全的城市化&rdquo癫痫发作有哪些危害;，将释放巨大的消费需求。从这个意义上看，流动人口不是城市转型的包袱，而是一笔巨大的财富。